全面推进“既改” 建设宜居“十二五”

我国北方既有建筑节能改造已进入深度推进阶段，未来五年北方采暖地区要完成既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上。这既是“十二五”规划的内容，更是中国节能减排形势的迫切要求。为此，中国住房和城乡建设系统积极行动，总结以往既有建筑节能改造的经验和教训，在“十二五”的开局之年谋定而动，开启了既有建筑节能改造的新篇章。

太原项目与既改经验

    2011年11月底的雪，让太原市变得清新而静谧。当来到太原理工大学长风小区时更是眼前一亮。在雪的映衬下，小区的居民楼格外醒目，16栋橙红色的楼体、洁白的窗，在料峭的冬日里透着温馨。作为中德技术合作中国既有建筑节能改造的第4个示范项目，长风小区正在经历着改造全面完工后的第一个冬天。
    2006年开始的“中国既有建筑节能改造示范项目”已先后在唐山、北京、乌鲁木齐完成了3个示范项目，为中国北方既有建筑节能改造提供了大量经验借鉴。太原理工大学长风小区项目立项于2010年4月，完成于2011年10月，是示范项目中惟一一个连接“十一五”和“十二五”的项目。

    唐山、北京、乌鲁木齐示范项目的经验表明，居民工作是一项重要的前期工作，没有居民的支持，节能改造难以实施。长风小区为此将居民工作做细做实，让居民知情、参与，变阻力为动力。在前期的准备中，摸底和方案制定也是必须做实做细的工作。入户调查、摸清能耗情况、优化改造方案等，使长风小区的节能改造有序进行。

    长风小区共有16栋居住建筑，5.7万平方米，加上校区建筑共有10万多平方米，由两台锅炉独立供暖。2010年完成小区13号、14号、16号3栋楼的节能改造，2011年完成了其余13栋楼的节能改造，对小区管网进行了全面改造，并实现了供热计量收费。

    像唐山、北京、乌鲁木齐示范项目一样，长风小区的节能改造取得了令人满意的节能效果和社会效果。改造后的建筑室内平均温度由12摄氏度上升为20摄氏度。此外，隔音、降尘效果明显，小区环境得到了极大改善。用居民的话说：“再也不用被午夜12点婚庆的鞭炮声惊醒了”，“听不到晨练乒乓球的嘈杂声，终于可以早上睡个懒觉了”，“窗台上再也不会有厚厚的一层尘土了”。住在7号楼二单元13号的理工大学保卫处任处长说：“我在这住了12年，每年冬天都被冻得够呛，去年暖气全打开，穿着棉衣在厅里也要盖个小被子。今年屋里所有的暖气都关了，温度还在22摄氏度，你看我只穿一件毛衣一点不冷。这改造改晚了，要是早改早就受益了。” 
 

    学校后勤处在采暖季锅炉运行招标时，根据测算，将燃煤量从往年的5000吨降到了3500吨，立减1500吨。锅炉运行人员反映，热网回水温度明显升高，得压着火运行。如果小区建筑也进行改造，估计可以减少燃煤50%以上。

    太原综合节能改造示范项目的成功，使人们对节能改造的认识大幅度提高。一些小区的居民了解到节能改造效果后纷纷要求对自己的住宅进行改造。在示范项目的带动下，太原市既有建筑节能改造正在加快推进。据太原市建委副主任张晓军介绍，太原市今年完成节能改造超过200万平方米，相当于“十一五”的总和。

   “十一五”期间，中国北方既有建筑节能改造完成了1.82亿平方米，为节能减排作出了显著贡献。在超额实现改造目标的同时，示范先行、融资模式、居民工作、综合改造等一系列重要经验也很快形成并获得推广，为全面推进节能改造提供了有力支持。

    节能暖房与全面推动

    既有建筑节能改造符合多方面的需求，国家对此非常重视。今年《政府工作报告》要求“加大既有建筑节能改造投入”，国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》将北方既有居住建筑节能改造列为“十二五”节能减排重点工程。

    2011年6月，住房和城乡建设部、财政部联合举行“北方采暖区既有居住建筑节能改造工作会议及部分省份节能改造工作协议签字仪式”。会议明确，“十二五”期间要完成北方既有居住建筑节能改造4亿平方米以上，完成老旧住宅节能改造任务的35%，改善700万户城镇居民采暖及居住条件，力争到2020年基本完成北方老旧住宅节能改造任务12亿平方米。

    会上，北京、天津、吉林、内蒙古、山东5个省（区、市）签订了节能改造工作协议，明确了2011年~2013年工作任务及补助政策，将沈阳、唐山、赤峰等10个市以及抚松等10个县作为首批“节能暖房”工程重点市县。对上述重点省份与重点市县将集中政策资源，加大支持力度，力争用3年左右时间实现突破，使重点地区建筑能耗明显下降、煤烟型污染得到有效治理，老旧住宅居住条件显著改善。

    国家“十二五”期间要进一步加大投入，加快建立以市场融资为基础的多元化资金筹措机制，中央财政将进一步加大投入，完善“以奖代补”办法，按照严寒地区55元/平方米、寒冷地区45元/平方米的标准足额拨付奖励资金，地方各级财政部门也要积极安排配套资金，同时要大力推进市场化融资，不断拓宽改造资金来源。注重突出重点，狠抓重点市县“节能暖房”工程，实现“以点带面”。

    住房和城乡建设部副部长仇保兴要求，要大力推进技术进步，注重新型防火保温材料在改造过程中的推广应用；要切实加强工程质量和安全管理，对改造项目的设计、施工、选材、验收等环节进行全过程监督管理，坚决杜绝假冒伪劣产品在工程中的使用，把北方建筑节能改造做成精品工程与安全工程。同时，被确定为实施“节能暖房”工程的重点市县，要充分发挥政府主导作用，尽快落实改造实施方案，完善相关政策及配套资金，创新改造组织模式，抓紧实施改造，力争用3年时间全面完成改造任务目标。

   至此，“十二五”期间北方既有建筑节能改造工作已经全面铺开。

    克服难点与深度节能

   中国北方既有建筑的节能改造要进一步推动，必须提高人们对既改的认识，实现共同参与；同时，既改要取得更明显的节能减排效果，必须将供热计量纳入到改造当中。这是业内专家和主管部门的共同看法，也是多年来节能改造的重要经验。

    目前，节能改造在一些城市未能取得明显成效，不在于资金、也不在于技术，其根本在于对既改的意义认识不足，地方政府没有将既改作为一项“功在当代，利在千秋”的大事，部分居民也没有认识到既改是利己利国的好事。

业内人士指出，以往的节能改造经验表明，既有建筑节能改造在宏观上有利于提高我国能源利用的效率，缓解能源短缺，减少温室气体排放，实现社会、经济的可持续发展；微观上对改善居民生活环境、提高经济利益也有极大好处。因此，“十二五”期间应该利用多种手段提高人们对节能改造的认识，使地方政府重视起来；也要加强居民工作，让大家认识到，少许的代价，换来的是居室环境、小区环境和城市环境的改善。转变观念，积极行动，是实现“十二五”节能改造目标的必由之路。

供热计量改革是既改的又一难点，它之所以成为难点，也与认识有关。 

    目前在节能改造中实行供热计量收费的城市很少。据统计，北方地区132个地级以上城市中只有20多个城市出台了供热计量价格和收费政策，有些地方即使开展了供热计量收费，但总体上还只是处于试点阶段。业内人士指出，造成这种情况的原因，虽然有供热系统改造成本和工程量的问题，但更主要的是领导认识不到位，没有充分认识到供热计量改革的重要性和紧迫性，同时没有真正领会既有建筑节能改造的全部内涵，认为只要把围护结构保温做好了就可以节能，供热系统改造留作以后再考虑。

    事实表明，热改的益处甚多。唐山市是最早设立“中国既有建筑节能改造示范项目”的城市。在改造中，唐山市先后出台了《推进供热计量工作实施方案》等政策，建立“谁用热、谁交费”的供热收费制度，用热户全额交纳热费，实现了用热商品化、货币化。有的居民一个采暖季就节约热费500元。

    2011年9月召开的北方采暖地区供热计量改革工作会议要求，各地要加大供热计量改革推进力度，尽快实现按用热量计价收费，为推进建筑节能改造创造良好的制度环境；要扎实做好“十二五”既有居住建筑供热计量及节能改造工作，各地要将改造目标进一步分解到项目上，并签署责任书，层层抓好落实，逐级抓好考核，确保将改造任务落到实处。对未开展供热计量改革的市县，下一年度不得被列入“节能暖房”工程重点市县。

    资料显示，北方采暖地区住宅年平均供热能耗为每平方米约30公斤标准煤。如果进行供热计量改造和收费，供热能耗就可以降低1/3以上。我国北方地区城镇至少有35亿平方米既有居住建筑需要和值得改造，如果实现了节能改造和供热计量收费，可以节约至少1/3左右的能源，每年至少节约3000多万吨标准煤、减少二氧化碳排放近亿吨。

    供热计量改革被关注已非一日，人们相信“十二五”期间的既有建筑节能改造中，供热计量能够普遍实现，并将改造的节能效果最大化。

                                           信息来源：中国建设报  2012-1-13