既有建筑节能改造知识手册

                                                            目  录

一、    什么是建筑节能？…………………………………………
二、    什么是节能建筑? …………………………………………
三、    为什么节能建筑能改善室内热环境，做到冬暖夏凉？…
四、    什么是既有居住建筑？
五、    为什么要进行既有居住建筑供热计量和节能改造？……
六、    既有居住建筑供热计量和节能改造的原则是什么？……
七、    既有居住建筑如何实施供热计量和节能改造？
八、    既有居住建筑节能改造资金来源有哪些？国家有哪些奖励政策？
九、    我市既有居住建筑节能改造的项目如何申报？…………
十、    住户怎样做才会更好的节能 ？……………………………
十一、既有居住建筑节能改造群众工作南…………………….

 一、什么是建筑节能？
建筑节能是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。具体地说就是民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过使用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑物围护结构的保温隔热性能，提高采暖、制冷、照明、给排水和通风系统的运行效率，以及可再生能源，合理有效地利用能源的活动。
建筑使用过程中主要包括采暖、空调、热水供用、炊事、照明、家用电器、电梯等方面的能耗。其中采暖、空调和照明能耗占70%以上。

二、什么是节能建筑?
通俗地讲，节能建筑就是冬暖夏凉、能节约能源的房子。从专业角度的定义，节能建筑是指按照节能设计标准要求进行设计和建造，通过验收达到或超过节能标准要求，使其在使用过程中降低能耗的建筑。
节能建筑应遵循当地气候设计和节能的基本方法，对建筑规划分区、群体和单体、建筑朝向、间距、太阳辐射、风向以及外部空间环境进行研究后，设计出的使用能耗较低的建筑。

三、为什么节能建筑能改善室内热环境，做到冬暖夏凉？        
在节能建筑中，不但采用了高效节能、便于调控和计量的采暖和空调设备，而且围护结构（包括外墙、屋面、外门窗等）的保温和隔热性能好。在冬季围护结构阻止由室内向室外传递热量，从而使室内保持较高的温度；在夏季围护结构阻止室外较高的温度向室内传递，从而使室内保持较低的温度。因此，节能建筑不但能降低冬季采暖、夏季空调能耗，而且使室内热环境得到显著改善，做到冬暖夏凉。
 
四、什么是既有居住建筑？
既有居住建筑是指建成使用的居住建筑。包括：住宅、幼儿园、招待所、公寓、商住楼、集体宿舍及部分旅馆建筑等。

五、为什么要进行既有居住建筑供热计量和节能改造？
   采暖地区既有居住建筑，冬季采暖普遍存在能耗高，室内热舒适度差，居民热费支出相对较高的问题。既有居住建筑能耗高，除房屋围护结构保温性能差外，管网热力不平衡、缺乏供热计量和温控装置也是主要原因之一。通过对不节能的居住建筑实施供热计量及温控、管网平衡和建筑节能改造后，房屋保温性能好了，供热效率提高，由现行的按面积收取采暖费，改为按实际用热量计价收费，促进用户行为节能意识，实现多用热多缴费，少用热少花钱，降低供热能耗，节约能源。实践证明，对既有居住建筑进行供热计量及节能改造并实现收费后，约可节能20%～40%。节能建筑与非节能建筑相比，不仅能降低采暖能耗，减少污染气体的排放，改善大气环境，而且还有利于人民生活水平的提高，居住环境和生活质量得到改善，实现社会和谐发展。

六、既有居住建筑供热计量和节能改造的原则是什么？
既有居住建筑供热计量及节能改造，主要包括建筑围护结构节能改造、室内采暖系统热计量及温度调控改造、热源（换热站）和供热管网热平衡改造。改造应坚持以下原则：
  （一）既有居住建筑进行围护结构节能改造时，必须与室内供热计量改造同步进行。围护结构已经符合国家或省建筑节能标准的，应进行供热采暖系统热计量改造。
  （二）节能改造应在节能诊断基础上，因地制宜，优先选用投资成本低、节能效果明显且对环境影响小、居民干扰少、安装工艺便捷的技术方案。
  （三）对既有居住建筑进行抗震、结构、防火安全评估，不能保证继续安全使用20年的建筑，不宜开展建筑节能改造，属于城市拆迁范围内的居住建筑不得列入改造对象。

七、既有居住建筑如何实施供热计量和节能改造？
依据《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》（试行）和《供热计量技术规程》（JGJ173-2009），结合济南实际，节能改造方案应符合下列要求：
（一）围护结构节能改造
既有居住建筑围护结构节能改造主要是对建筑外墙、屋面、外门窗进行节能改造。如不具备实施全面改造条件，可分步实施，应优先对围护结构的薄弱环节（例如外窗）实施节能改造。
1、        外门窗
   外门窗改造可根据既有建筑具体情况确定，需要综合考虑安全、隔声、通风和节能等性能要求。可在原有单玻窗外（或内）加建一层，确定合理间距，并能满足窗户的热工性能指标；或更换能满足要求的中空双玻节能窗。在每个楼梯单元口增设集保温隔热、防火、防盗等一体的单元门。
2、        屋面
   屋面保温改造，根据既有建筑屋面防水的情况选择直接做倒置式保温屋面再做一层防水，或翻修防水层后做倒置保温屋面，建议再做一层防水，倒置式屋面的保温材料必须是低吸水率和长期浸水不腐烂的材料。
   将平屋面改为坡屋面且该空间不使用时，应在原有建筑屋面上增设保温层。
3、        外墙
   进行外墙保温节能改造的建筑，应按照热工计算结果，结合《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》确定的判断原则，确定应改造部位的保温厚度。应采用外墙外保温做法，在墙体外侧粘贴或干挂符合要求的保温材料，并严格按要求设立防火隔离带。建议墙体离地面1.20米以下的墙面，保温层外面应适当加厚砂浆层厚度或增贴防护装饰面材，以提高防碰撞、防火功能。
（二）供热采暖系统节能改造
供热采暖系统节能改造应综合考虑热源或热力站、室外管网及室内系统的节能潜力，改造后实现供热采暖系统整体节能。室内供热计量及温度调控改造，应因地制宜，合理确定热计量方式，应优先实行热源计量和楼栋计量。室内采暖系统改造应以温度调控和热计价到户为手段，实现建筑节能为目的。
    1、室内采暖系统热计量及温度调控改造
    室内采暖系统改造要尽量利用原系统，进行适度改造，改造后的室内采暖系统，既能够满足室温可调又可计量。以楼栋或热力站为热量结算点时，楼栋热力入口处或热力站应安装热量表，该热量表是供热量的热量结算依据，而楼内住户设置相应的测量装置对整栋楼的耗热量进行户间分摊。当以户用热量表直接作为结算点时，则不必再度进行分摊。用户热量分摊计量的方法主要有散热器热分配计法、流量温度法、通断时间面积法、户用热量表法和温度法等。改造时要根据原系统情况选择相应的计量方式，尽量采用改动小，少扰民的改造方式，减少对居民生活的影响。
   2、热源（热力站）与供热管网节能改造  
   热源（热力站）节能改造应采用气候补偿、自动调节控制、烟气热回收、水力平衡等节能技术，并安装热计量装置；更换或维修渗漏的管道和构建设备，加强室外管网保温。
八、既有居住建筑节能改造资金来源有哪些？国家有哪些奖励政策？
按照政府主导、市场运作和属地化的原则，采取企业自筹、受益居民投入和财政支持等融资模式。充分发挥政府组织协调作用，制定优惠政策，调动供热企业、能源服务公司、产权单位、居民个人等各方面力量加大对建筑节能改造的投入，即“谁受益、谁分担”的原则，多渠道筹集资金。
（一）国家奖励资金。依据财政部《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》(财建[2007]957号)和财政部、住建部《关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》(财建[2011]12号)，实施节能改造的项目，均可获得中央财政奖励资金的支持。中央财政奖励标准在“十二五”期间前3年将维持2010年标准不变，既对建筑围护结构、室内供热系统计量及温度调控、热源及供热管网热平衡三项进行改造的奖励基数为45元/㎡，2014年后将视情况适度调减。
（二）省级奖励资金。按照《山东省省级既有建筑供热计量及节能改造专项资金管理办法》(鲁财建［2011］91号)，省财政对进行建筑外围护结构及供热采暖系统同步改造的项目每年将给予相应的奖励资金支持。
（三）市奖励资金补贴。市财政每年将安排部分补助资金，用于既有居住建筑供热计量及节能改造项目的补贴，凡围护结构和供热采暖系统同步进行改造的项目市里将补贴45元/平方米；只进行窗户、单元门及屋面改造和供热供暖系统节能改造的项目补贴20元/平方米；市区只进行供热计量温控及管网平衡和热源节能改造的项目补贴5元/平方米。
（四）既有居住建筑节能改造项目资金不足部分原则上由原产权单位和居民分担。居民承担部分主要用于节能门窗、散热器等自身产权部分的更换改造，居民承担的费用可由个人凭交费凭证及项目实施单位出具的证明，按交费额提取住房公积金。
允许原产权单位出资对同一单位的职工集中居住区进行节能改造。
产权单位可按规定程序提取住房维修资金用于既有居住建筑节能改造。
（五）供热企业投入资金，进行热源（换热站）、管网、供热系统计量及节能改造，通过降低既有居住建筑的供热成本，收取新增用户的入网费和采暖费实现投资回报。

九、我市既有居住建筑节能改造的项目如何申报？
（一）改造申请。符合改造条件的既有居住建筑，业主自愿改造并已落实改造资金的，由改造项目实施单位即原产权单位或受委托单位（街道办事处、物业公司、供热单位、原开发单位、能源服务公司等）代表业主向当地城乡建设主管部门提出正式书面改造申请，填写改造项目基本情况表、汇总表，并同时提供节能改造方案。由当地建设主管部门对项目审核汇总后，报市城乡建设委（市供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组办公室）。
改造申请一式两份，后面附基本情况表和汇总表、改造方案并装订成册。同时应提供改造建筑的面积证明材料（房屋产权面积证明）。
（二）项目审查与受理。市既有建筑节能改造办公室对项目实施单位提交的改造申请及改造方案进行审查确认，符合要求的，列入改造项目库，按计划发放受理通知书。
项目受理后，改造实施单位应参照《济南市既有居住建筑节能改造项目管理指南》（详见济南建设网www.jncc.gov.cn科技节能专栏）办理相关手续，并严格按照要求对改造项目进行施工和质量安全监督管理。
十、住户怎样做才会更好的节能 ？
    外窗是建筑围护结构最薄弱部分，冬季采暖期，经测算室内采暖热量的一半左右是通过窗户散失掉的；而在夏季，空调制冷的很大一部分冷量也是通过窗户损失掉的。所以住户把自家的门窗改造成既密闭又保温的节能门窗非常重要。
    冬季采暖期室内每天最好通风2至3次，每次5至10分钟。通风时最好打开所有门窗，尽可能在短时间内充分实现空气交换，减少热损失。
    良好的空气循环是暖气片正常工作的前提条件。暖气片上加罩，或用家具将暖气片遮挡，会影响热量的自由散发，消耗更多的热能，因此，暖气片应暴露敞开。
    应合理调节室内温度。经测算，冬季采暖期室内温度上升1度，要多消耗6％的能源。从节能角度出发，起居室温度设在20-22摄氏度为宜，卫生间使用时设在24摄氏度左右，卧室温度达到18摄氏度时就足够了。夜晚室温和白天室温要设定不同的温度。家中较长时间无人时，酌情打开一个主暖气片，其余暖气片关闭，打开室内所有的门，这样，可避免室内完全冷却重新加温的浪费,并保持室内一定的温度。
                               
十一、既有居住建筑节能改造群众工作指南
（一 ）总则
1、 为了给既有居住建筑节能改造群众工作的开展提供参考和借鉴，进一步推动既有居住建筑节能改造工作，根据我市及其他城市改造试点示范项目在群众工作中取得的经验，结合实际情况，特编制本指南。
2、 群众工作是指在实施既有居住建筑节能改造工程时，为了赢得拟改造居住建筑中的居民对节能改造工作的理解和支持，使其主动参与节能改造，解决节能改造工程实施过程中与居民发生的各种问题，保证节能改造工程顺利实施而进行的相关工作。
3、 群众工作要遵循以人为本，实事求是，公平公正公开的原则，群众工作的开展要充分与工程实际相结合。
4、既有居住建筑节能改造的实施单位负责组织开展群众工作，应根据工程的规模，配备足够数量的工作人员。工作人员应具备一定的群众工作经验，同时要充分发挥和依靠当地街道办事处、居委会、物业公司和业主委员会及居民代表的积极性和带动作用。
5、 本指南是在总结示范项目的群众工作经验的基础上编写的，存在一定的局限性。各项目在参考本指南所列举的群众工作方式方法时应结合本项目情况灵活应用和完善。
（二） 居民信息调查
               作为节能改造的前期工作，应组织人员进行居民信息调查，为节能改造的宣传、融资政策的确定、签署节能改造协议、节能改造施工协调等打好基础。
               1、居民信息调查的内容
居民的人口情况，包括人口数、年龄、文化程度、联系方式等；
居民的健康情况，重点对象是居民家庭成员中的老人和小孩，主要调查的病症有心脏病、脑血管病等；
房屋产权归属情况；
居民的经济状况；
居民的家庭装修情况，主要是外窗、散热器及供热管道等部位的装修程度，应通过照相或录像存档；当前居住条件，如采暖季室内温度、结露霉变、透风漏雨等情况；
居民的节能改造意愿，包括居民对节能改造的理解、态度和改造愿望等。
2、调查的组织
    委托有关人员按照上述确定的调查内容编制调查表格，编制的表格应征求业主委员会的意见；
按照节能改造工程的规模和节能改造的进度安排，配备足够的调查人员；
组织对调查人员的培训，是每一个调查人员对所要调查的内容能够充分理解和掌握；同时，要使每一个调查人员认识到居民信息调查的重要性；
调查员同时也是第一线宣传员，应统一宣传内容；
根据调查的规模和配备的调查人员以及其他应考虑的因素，编制调查计划；
按照调查计划，在被调查楼的明显处张贴调查公告，同时向每户居民发放调查通知，确保每户居民都能够接到通知；
调查人员应佩戴工作证，按照调查计划和调查内容开展居民调查；
其他情况。
3、居民情况调查数据汇总
居民信息调查结束后，应对调查数据进行分类汇总和分析。对下列情况列出清单并提出相应的措施：
不支持节能改造的居民具体情况及主要原因；
经济条件较差的居民；
施工噪音等可能诱发疾病的居民；
家庭装修较好的住户的装修情况；
其它可能影响施工的情况。
（三）制定融资办法
1、 确定居民分摊的项目范围。
    2、在征求居民代表委员会意见的基础上，确定收费标准。
3、向居民公告收费标准。
（四）开展节能改造宣传
1、 宣传目标
通过组织开展节能改造的宣传，使即将实施节能改造工程中的居民真正了解既有居住建筑节能改造对居民的好处，对国家的意义；了解节能改造的内容，节能改造的实施步骤；了解节能改造的融资办法，居民自身出资情况；使居民理解节能改造，支持节能改造，为节能改造工程奠定坚实基础。
2、宣传内容
重点宣传居民关心的内容，如：改造后冬季室内温度能有多大变化，舒适度会有什么变化，改造费用是什么比例标准，具体改哪些部位，整个工程持续多长时间，会对居民的生活造成什么样影响，建议居民在改造施工过程中应怎样安排自己的工作、学习和生活及保证安全等。
3、 宣传的形式
节能改造的宣传可根据示范工程的具体特点采取以下形式：
3.1 现场设置宣传栏。在改造建筑周边设置长期宣传栏，根据工作阶段安排不同内容，初期可放置关于节能的政策、给居民带来的好处等等；随着宣传的深入，可放置较为具体的改造内容等；对居民的通知、告示等也可通过宣传栏来发布；
3.2 赴居民家中释疑解惑。在休息日等居民比较集中在家的时间，邀请相关的专业技术人员，组织现场答疑，面对面地解决居民在改造中存在的实际问题；
3.3 印发宣传册，组织现场宣传。工作进展中期，居民对节能改造有了一定的了解，同时也积累了相当多的问题，针对这种情况，组织人员编写具有针对性的宣传册，并组织召开现场宣传会，安排专家与居民进行交流，解答居民的疑问；
3.4 召开居民大会。具体的改造方案和融资办法确定之后，应根据实际情况，组织一定规模的居民大会（建议以一栋楼为单位），对节能改造方案和融资办法向居民进行详细的介绍，听取居民的意见和建议，解答居民提出的问题；
3.5 组织参观交流。安排居民参观已经完成节能改造的建筑，请节能改造完的居民与未进行改造的居民进行面对面交流，同时，应在报纸、电视台等媒体做相应的宣传，营造氛围。
4、宣传的策略
对于刚刚开展节能改造工作，建议采取以下宣传策略：
4.1 开展对居委会(或业主委员会)或原产权单位的宣传。居委会（业主委员会）是最贴近居民的，居委会对居民情况非常了解，其工作人员具有丰富的群众工作经验，在居民中间也具有很高的威信，他们对节能改造的理解和支持，对居民具有带动作用。因此节能改造应首先向居委会进行宣传，使他们了解节能改造，并主动参与到对居民的工作中来；要充分依靠原产权单位的作用做群众工作。
4.2 开展对居民代表的宣传。居民代表在居民中具有一定的威信，同时他们也是亲身参加改造的住户，这些代表对节能改造的支持将极大的影响周边居民。通过他们，我们还能够掌握居民对改造的意见和建议，因此应加强对居民代表的宣传工作；
4.3 向全体居民宣传。在经过居委会、居民代表的宣传之后，全体居民对节能改造有了一个笼统地认识，渴望了解节能改造详细内容的情绪高涨，这时就需要通过一些大型的会议、实物展示（如将要采用的门窗、散热器样品）等形式向全体居民进行宣传；
4.4 有条件的小区，组织居民参观已经完成的改造工程或样板间，可以起到事半功倍的效果。
5、居民参与
在既有居住建筑节能改造的整个过程中，都离不开居民的实际参与。可根据实际情况，建立居民参与机制。可以挑选居民代表，参与节能改造工作，提高与居民沟通的效率，同时还应增大工作的透明度，就改造方案、收费标准、施工组织等内容广泛征求居民的意见，保证节能改造各项工作的顺利进行。
建立参与机制。在进行了初步节能改造宣传后，在居民对节能改造有一定了解的情况下，应建立合理有效的居民参与机制，如居民代表委员会，由他代表广大居民参与节能改造中重大事项的决策，并与实施单位进行沟通。
居民代表委员会人员构成应以有一定威信和影响的居民代表为主。
居民代表委员会职责如下：
配合项目实施单位做好节能改造宣传工作；
收集居民对改造方案、收费方案以及施工安排等工作的建议和意见，反映给实施单位；
代表居民就居民普遍关心的问题与实施单位沟通解决；
及时向实施单位反映居民的问题；
协助项目单位解决具体的群众问题等。
6 、签署节能改造协议
     项目实施单位应与每一户居民签署改造协议（合同）。在协议（合同）中明确约定双方在改造工程中的责任和权利，这是节能改造工程施工的重要保证。
6.1 协议（合同）主要内容
1）节能改造的具体内容，应包括门窗、外墙、屋面、供暖系统等。
2）收费项目和收费标准。
3）各改造项目的保修期限。
4）居民在节能改造实施过程中的权利和义务。
5）节能改造实施机构在节能改造中的权利和义务。
6）其他内容，如：是否同时对建筑物的上下水、强弱电进行改造等。
6.2 工作流程
1）根据改造方案、融资方案以及居民的实际情况拟定协议内容，向居民征求意见，形成最终协议样本。
2）根据收费标准，计算每户应缴费用，将明细填入协议书。
3）授权工作人员入户与居民签署改造协议。
4）应与房屋户主且具有完全民事行为能力的住户签署改造协议，如无法满足条件，代签人应是户主的直系亲属或授权代理人。

（五）施工协调
1、 施工期间，对于可能会对居民造成影响的工作内容，应该坚持早预防、早发现、早解决的原则，做到事件有预案、处理有程序、工作有备案。
2、 工程施工阶段协调事项主要为两大类，一类是协调居民对施工进度的影响，另一类是处理施工中出现的与居民产生的各种问题和矛盾，特别是一些紧急问题。
3 、应要求施工单位根据实际情况科学组织施工，对同一户进行的各项施工，尽可能安排在一起，争取按一次入户完成户内施工的原则执行。
4、 仔细研究、掌握施工进度。
5、整个分项工程施工开始的前一周，通过张贴公告的形式告知居民。
6、每日发放通知，应写明确通知对象、改造内容、改造时间等，应由专人发放入户，保证住户收到。
7、入户施工前一周，应向住户进行进一步确认。
8、 入户施工期间应安排专人驻守工程现场，处理发生的问题。
9、 及时处理施工时出现的突发事件。施工过程中会出现一些突发事件，对这些事件应组织专人及时处理，减少居民损失，避免耽误工期。

（六）节能设备使用指导
施工结束后，工作进入到后期跟踪阶段。这一阶段需要解决的问题有两个：一是知道居民正确使用、维护、保养节能设备，延长设备的使用寿命；二是确定各个节能部分的保修维护单位，根据保修期限，定期对设备进行检查。
指导使用节能设备。由于很多设备对居民来说比较陌生，（如热分配表、热表、自动恒温控制阀等），如果居民不能正常使用这些设备，就无法充分发挥它们的节能作用；还有一些设备如外保温系统、楼宇保温对讲门、新装窗台等由于与原有的设备差异比较大，居民的使用方法已不再适合，甚至可能会对这些设备造成损伤，因此针对这些情况需要对居民重新进行培训指导。
1、指导内容
1）散热器、热分配表以及自动恒温控制阀。这些设备需要和室内保持一个畅通的空间才能够最大限度的发挥作用，但很多住户处于室内美观、保护设备等目的，将这些设备包裹起来，这就严重影响了设备的使用效果；还有些住户由于不了解自动温控阀的使用方法，一直按照默认设置来运行，在供热过度的情况下通过开窗来降温，这样既不节能，又增加了居民的热费支出，需要在这些方面进行指导。
2）外保温系统虽然保温效果突出，但其聚苯板薄抹灰系统的构造决定了它不可能有混凝土一样的强度，在受到一定程度外力的冲击的情况下，外保温很可能出现局部损伤。外墙安装空调和防盗窗时，如果接口处理不当，水通过损伤部位进入到保温层与墙体之间，到了冬季很可能出现冻胀，破坏整个保温系统。因此居民在日常生活中应该小心对待外保温系统，不要用硬物去撞击，更不要在上面停靠自行车等。
3）为了防止楼道的热量外散，楼宇保温对讲门加装了自动回门器，很多居民一时不习惯。为了进出方便，经常将门固定打开，这样做一方面不仅造成冬季散热损失，也会造成回门器长期处于张开状态，造成损伤；另一方面也会失去防盗作用，造成不安全隐患。
4）用挤塑板制作的窗台，通过干粉粘接剂，成一定角度与外保温苯板粘接。这种窗台不允许踩踏，否则存在安全隐患，也会损坏外保温系统。
5）屋面安装的聚氨酯保温板，承重能力比混凝土要差，因此应该限制在屋面放置重物，需要安装太阳能热水器的，应在热水器的支架下面垫放大面积硬质底板，保证每个支架底板面积在1㎡以上。
6）女儿墙有保温聚苯板时，在从屋面人工拉拽提升防护栏时，会对女儿墙外角的保温层造成破坏，工作人员脚踩女儿墙顶，保温层也容易造成滑落，因此，应提醒住户在这方面注意安全。
2、 指导形式
1）编写指导手册。根据实际安装的设备的特性，编写相应的设备使用指导手册。
2）组织现场宣传活动。安排专家指导住户如何对设备进行保养、使用。
3）工作人员定期检查、指导。工作人员在入户进行回访时，检查住户的设备使用情况，对不合理和错误的要及时指正，指导居民正确使用设备。
4）定期对设备使用情况进行调查。应安排大范围的设备使用情况调查，对居民使用设备的情况，居民对这些设备的意见和建议等进行汇总，有目的的去解决。